塔地住建發(fā)〔2021〕21號

各縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，塔城市、烏蘇市城市管理局：

現(xiàn)將《塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行行政執(zhí)法公示制度》《塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行執(zhí)法全過程記錄制度》《塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年3月31日

塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室 2021年3月31日印發(fā)

塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行

行政執(zhí)法公示制度

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），依據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2019〕63號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)全面推行行政公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（建法函〔2019〕53號），特制訂塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行行政執(zhí)法公示制度。

1.建立健全公開機(jī)制

按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，有行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)科室、單位為執(zhí)法公示的責(zé)任主體。行政處罰和行政許可信息應(yīng)當(dāng)在信息生成后7個(gè)工作日內(nèi)公開，行政許可公示通過發(fā)布行政許可公告的方式予以公示，行政處罰公示應(yīng)當(dāng)公示行政處罰決定書的主要內(nèi)容。行政檢查結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

2.完善公示平臺

行政許可辦理流程、申請書格式文本、申請材料、審批條件、監(jiān)督電話應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上公開運(yùn)行系統(tǒng)、行政許可辦事大廳予以公開。行政處罰格式文書、案件辦理流程應(yīng)當(dāng)在辦公場所予以公開。行政許可和行政處罰結(jié)果信息在公示欄予以公開，行政檢查結(jié)果信息在公示欄予以公開。

3.強(qiáng)化事前公開

有行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)科室、單位應(yīng)在“雙公示、雙隨機(jī)一公開”專欄，公開行政許可、行政處罰事項(xiàng)清單，公開行政執(zhí)法人員清單、抽查事項(xiàng)清單和雙隨機(jī)一公開工作細(xì)則，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)時(shí)更新。

4.規(guī)范事中公示

執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動中，要主動表明身份，出示或佩戴執(zhí)法證件，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。向當(dāng)事人出示相關(guān)行政執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)救濟(jì)渠道等，做好說明解釋工作，并在檢查文書中予以記錄。縣（市）城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》和《城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法》，穿著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。地區(qū)行政許可辦事大廳、業(yè)務(wù)科室和單位政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位工作信息，并提供咨詢服務(wù)、辦理進(jìn)度查詢等。

5.加強(qiáng)事后公開

有行政執(zhí)法職權(quán)的科室、單位作出執(zhí)法決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法決定包括暫扣安全生產(chǎn)許可證、解除安全生產(chǎn)許可限制、撤銷或注銷行政許可、執(zhí)法檢查通報(bào)、行政處罰、責(zé)令整改等。行政許可和行政處罰執(zhí)法決定在作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。

塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行

執(zhí)法全過程記錄制度

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，落實(shí)自治區(qū)黨委“1 3 3 改革開放”工作部署，堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本原則，著力促進(jìn)行政執(zhí)法公正文明、公開透明、合法規(guī)范，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局特制定塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄并歸檔。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

6.完善文字記錄

行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。有行政執(zhí)法職權(quán)的處室、單位要根據(jù)行政執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等，采用行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式，使用行政執(zhí)法規(guī)范用語；要建立行政執(zhí)法案卷制作和管理制度，規(guī)范執(zhí)法文書制作，推行執(zhí)法文書電子化，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確。

7.規(guī)范音像記錄

各縣（市）城市管理執(zhí)法監(jiān)督部門要制定音像記錄事項(xiàng)清單和相關(guān)管理制度，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)和執(zhí)法活動場所，明確記錄主體、設(shè)備配備、記錄形式、記錄要素、公開屬性、儲存期限和方式、監(jiān)督管理等要求。有行政執(zhí)法職權(quán)的科室、單位要建立完善全過程記錄裝備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則，加強(qiáng)音像記錄規(guī)范化建設(shè)，明確記錄流程。做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對行政執(zhí)法過程中的現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、留置送達(dá)、公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動要進(jìn)行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進(jìn)行全過程音像記錄。受送達(dá)人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。按照《自治區(qū)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”三年行動實(shí)施方案》，提高執(zhí)法記錄儀使用率，現(xiàn)場執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)確保在執(zhí)法現(xiàn)場至少啟用2臺肩扛式執(zhí)法記錄儀全程記錄。在集市等人流量較大的場所、重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法時(shí)，應(yīng)同時(shí)配備錄像設(shè)備。城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場時(shí)開啟記錄儀和錄像設(shè)備，至現(xiàn)場執(zhí)法程序完成前不得關(guān)閉設(shè)備或調(diào)至靜音。對有關(guān)突發(fā)事件的處理、糾紛的調(diào)處等，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行全過程記錄，保存視聽資料。

8.嚴(yán)格記錄歸檔

有行政執(zhí)法職權(quán)的科室、單位要按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，通過執(zhí)法記錄儀和錄像設(shè)備形成的視聽資料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作完成執(zhí)法全過程電子檔案，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、刪除或損毀記錄信息。地區(qū)住建局要加強(qiáng)對下級執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，執(zhí)法全過程記錄的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性，作為執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容。

四、有效運(yùn)用記錄

有行政執(zhí)法職權(quán)的科室、單位要充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄保存、管理、使用等工作制度，定期組織對執(zhí)法文書和視音頻資料進(jìn)行抽查，總結(jié)典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度。

塔城地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保重大執(zhí)法決定合法有效，是確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得做出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法有效。特制定全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

1.落實(shí)審核主體

重大執(zhí)法決定法制審核主體為局行政科室，法制審核人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和法律素養(yǎng)，吸收法律顧問、公職律師參與法制審核工作。

2.確定審核范圍

凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。對行政相對人作出責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、暫扣安全生產(chǎn)許可證、撤銷或注銷行政許可，以及對行政相對人作出警告、罰款、沒收財(cái)物等行政處罰的行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

3.明確審核內(nèi)容

重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、執(zhí)法程序是否合法；主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；是否有超越職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

4.明確審核責(zé)任

行政執(zhí)法科室要對執(zhí)法文書、相關(guān)證據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯材料、執(zhí)法過程記錄資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)，可以根據(jù)工作需要，依托法律顧問、公職律師、行業(yè)專家，建立重大執(zhí)法決定法制審核專家委員會，對重大執(zhí)法決定法制審核提供咨詢意見。嚴(yán)格開展重大行政處罰合法性審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出行政處罰決定，不得以會簽行政處罰決定書代替合法性審核。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。