第一章  總則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)地區(qū)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政部 中共中央組織部關(guān)于建立正常增長(zhǎng)機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱“村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)”是指自治區(qū)撥付的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣級(jí)財(cái)力保障以及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益投入的資金。

第二章  保障責(zé)任

第三條  進(jìn)一步健全以財(cái)政投入為主、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障制度，全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，建立正常增長(zhǎng)機(jī)制，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。各縣（市）在自治區(qū)撥付的縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上統(tǒng)籌縣級(jí)財(cái)力，按照現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)予以足額保障，不足部分由縣級(jí)財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)收益予以兜底補(bǔ)足。

第四條  縣級(jí)組織部門負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)數(shù)量、村干部職數(shù)及待遇標(biāo)準(zhǔn)的核定，確保符合現(xiàn)行政策規(guī)定。縣級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排、信息審核以及發(fā)放使用資金的監(jiān)督管理，確保經(jīng)費(fèi)足額保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)村隊(duì)信息資料采集、審核、變更、申報(bào)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，按照國(guó)庫集中支付要求做好資金支付。

第五條  縣級(jí)財(cái)政部門將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，并在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。

第三章  保障范圍

第六條   村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要用于落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，保障村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)等其他必要支出。

（一）村干部報(bào)酬，是指對(duì)在任的村“兩委”班子成員給予的補(bǔ)貼，主要用于發(fā)放村干部基礎(chǔ)報(bào)酬、“五個(gè)好”黨支部創(chuàng)建績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。同時(shí)一并做好國(guó)家和自治區(qū)政策范圍內(nèi)享受補(bǔ)貼的基層其他人員補(bǔ)貼。

（二）村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)，主要用于必要的辦公用品費(fèi)、水電費(fèi)、報(bào)刊征訂費(fèi)等維持基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支。

（三）其他必要支出，主要用于村內(nèi)治安、公共衛(wèi)生防疫、公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)、統(tǒng)戰(zhàn)等村級(jí)公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)支出和其他必要支出。

第四章  撥付和審批流程

第七條   地區(qū)財(cái)政局收到自治區(qū)財(cái)力補(bǔ)助安排的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)撥付到縣級(jí)財(cái)政部門?？h級(jí)財(cái)政部門按照預(yù)算安排，及時(shí)審批各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支付計(jì)劃并予以撥付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門于每月15日前完成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的支付。

第八條  縣級(jí)組織部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出本縣（市）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，經(jīng)財(cái)政部門審核，并報(bào)人大批復(fù)后列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第九條  縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地區(qū)財(cái)政局按月下達(dá)各縣（市），縣級(jí)財(cái)政部門按照年初預(yù)算及時(shí)將資金足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并會(huì)同縣級(jí)組織部門督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和規(guī)范管理。

第十條   村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門每月5日前完成對(duì)所屬村隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的匯總審核，向縣級(jí)財(cái)政部門申報(bào)支付計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審批后，按照國(guó)庫集中支付規(guī)定進(jìn)行支付。人員經(jīng)費(fèi)類通過銀行代發(fā)足額發(fā)放到人，辦公經(jīng)費(fèi)及其他支出嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求支付。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主議事程序，在支出事項(xiàng)的審議、簽批、公開等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理要求，村級(jí)財(cái)務(wù)按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，確保專款專用、規(guī)范使用。

第十一條  建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額保障、數(shù)據(jù)真實(shí)完整準(zhǔn)確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門每月末匯總所屬村隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況，并與縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核對(duì)，縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與組織部門按月對(duì)賬，對(duì)賬結(jié)果由財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、組織部門蓋章留存?zhèn)浒?。縣級(jí)財(cái)政部門于次年1月20日前將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況上報(bào)地區(qū)財(cái)政局，抄報(bào)地委組織部。內(nèi)容包括資金到位情況、實(shí)際撥付情況、配套和資金的來源與到位情況，以及其他需要說明的情況。

第五章  監(jiān)督和績(jī)效管理

第十二條  嚴(yán)禁縣鄉(xiāng)部門向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，凡委托村級(jí)組織開展工作需要出錢、出物的，必須按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向村級(jí)組織攤派各項(xiàng)費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政部門承擔(dān)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障和監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用等違規(guī)行為?？h級(jí)組織部門對(duì)享受補(bǔ)貼的在職村干部進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，防止隨意擴(kuò)大政策保障范圍。

第十三條  村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及收支管理情況接受各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況列入政務(wù)公開和村務(wù)公開內(nèi)容，定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條  認(rèn)真開展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理工作，按照“花錢必問效，無效必問責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理部門做好績(jī)效自評(píng)工作，縣級(jí)財(cái)政部門每年對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的依據(jù)。

第十五條  建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（一）地區(qū)財(cái)政局牽頭，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障和管理使用，按照不低于縣（市）行政村總數(shù)5%的比例，每年至少進(jìn)行1次調(diào)研和查核，并向地委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告縣（市）保障和管理使用情況。對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位、保障支持力度大、資金使用規(guī)范、績(jī)效考評(píng)結(jié)果好的縣（市）適當(dāng)給予傾斜支持；對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、資金使用不規(guī)范、績(jī)效考評(píng)結(jié)果較差的，按規(guī)定扣減轉(zhuǎn)移支付。

（二）地委組織部牽頭，將村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、黨委（黨組）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核范圍，納入巡察監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障履職不力、管理不到位、工作滯后的，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門及時(shí)提醒、約談，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，督促整改落實(shí)。

第六章   附則

第十六條  自治區(qū)通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)的基層組織建設(shè)項(xiàng)目資金、到村任職選調(diào)生補(bǔ)助資金以及其他補(bǔ)助資金，按照相關(guān)資金管理使用規(guī)定進(jìn)行管理。各縣（市）組織、財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際制定本縣（市）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

第十七條  本辦法由地委組織部、地區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。如遇國(guó)家和自治區(qū)政策調(diào)整，以上級(jí)政策為準(zhǔn)。

第十八條  本辦法自印發(fā)之日起施行。