地區(qū)各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2019年“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年3月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于印發(fā)自治區(qū)2019年“放管服”改革工作要點(diǎn)的通知

（新政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)）

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)2019年“放管服”改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年3月11日

（此件公開發(fā)布）

自治區(qū)2019年“放管服”改革工作要點(diǎn)

“放管服”改革是2019年全區(qū)深化改革的重要任務(wù)之一。全區(qū)上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于“放管服”改革工作安排，聚焦總目標(biāo)，以簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力和動(dòng)力、創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序、優(yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì)為目標(biāo)，著力釋放穩(wěn)定紅利，穩(wěn)步推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低運(yùn)行成本，提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政府服務(wù)效率和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）破除各種不合理門檻和限制

1.全面清理取消在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對(duì)外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)外商投資管理制度。全面實(shí)施新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立信息公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開便捷查詢。

2.在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，督促各地依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加快推進(jìn)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目。吸引社會(huì)資本進(jìn)入民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域。

3.消除在招投標(biāo)中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理的限制和壁壘，組織開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標(biāo)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

4.任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。

5.抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)。

6.落實(shí)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)《新疆銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)工作監(jiān)管考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

7.嚴(yán)格執(zhí)行銀保監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”“四公開”制度，除銀團(tuán)貸款外，落實(shí)“兩禁兩限”規(guī)定，禁止向小微企業(yè)收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制向小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，減少融資過程中的附加費(fèi)用，降低融資成本。

8.開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，沒有執(zhí)行到位的，要有整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的，要追究責(zé)任。

9.以治理混淆行為、商業(yè)賄賂、禁止虛假或誤解宣傳、侵犯商業(yè)秘密、有獎(jiǎng)銷售禁止情形、利用互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，開展執(zhí)法行動(dòng)。

10.在全區(qū)范圍內(nèi)加大“保健”市場(chǎng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣等違法行為。

（二）推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件

11.實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。2019年底，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間在2017年基礎(chǔ)上壓縮三分之一以上。

12.推廣單一窗口應(yīng)用，2019年底，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運(yùn)輸工具）應(yīng)用率達(dá)到90%。

13.落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的降低集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的要求。

（三）推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化

14.實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度，并組織對(duì)外資企業(yè)在政府采購(gòu)、資金補(bǔ)助、資質(zhì)許可等方面是否享有公平待遇進(jìn)行專項(xiàng)督查。盡快提出對(duì)地方性法規(guī)廢止或者修訂建議，完成規(guī)章和規(guī)范性文件的廢止或者修訂工作。

15.將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，或依申請(qǐng)按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地審批等支持，加快項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告審批進(jìn)度，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。

16.落實(shí)出口退稅政策，執(zhí)行簡(jiǎn)并退稅率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。

（四）減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

17.查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。

18.加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，重點(diǎn)加大清理政府部門、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作力度，確保完成清欠任務(wù)。

19.落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)降費(fèi)減負(fù)政策，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)不合法不合規(guī)、重復(fù)設(shè)置等收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決予以取消。根據(jù)財(cái)政部政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”管理規(guī)定，對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)時(shí)更新。

20.取消非法違規(guī)收費(fèi)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正取消行政審批后中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

21.督促各有關(guān)部門對(duì)下屬單位涉企收費(fèi)情況進(jìn)行一次全面清理，整頓部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。

22.清理沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的涉企保證金目錄清單。進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金的做法。

23.推動(dòng)金融類協(xié)會(huì)規(guī)范合理收取會(huì)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

24.加強(qiáng)對(duì)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，對(duì)問題嚴(yán)重的地州市要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革

25.2019年底前，流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升，地州市城市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的通過共享獲取，所有市縣區(qū)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。

26.推行房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅收征繳“一窗受理、信息推送、并聯(lián)辦理”。2019年底前，全區(qū)90%以上縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦理”。房屋交易備案1.5個(gè)工作日辦結(jié)。

27.推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加快不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè)。2019年6月底前，烏魯木齊市、克拉瑪依市及所屬縣區(qū)全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，2019年底全區(qū)50%縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。

（六）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

28.推行全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、壓減審批時(shí)間，全區(qū)所有市、縣實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)完成。

29.依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，統(tǒng)一公開辦事指南、辦理流程、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市縣工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。

30.全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，指導(dǎo)基層制定各審批階段“一張表單”，將所有行政審批、各類評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案事項(xiàng)納入并聯(lián)推進(jìn)。

31.制定“多規(guī)合一”工作方案，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合各類規(guī)劃對(duì)空間的需求，形成城市空間布局“一張圖”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，與網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同辦理。

32.制定施工圖聯(lián)合審查辦法，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合審查、結(jié)果互認(rèn)、共同監(jiān)管”原則，將消防、人防等部門的技術(shù)審查等納入施工圖聯(lián)審。

33.積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，明確項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，納入用地建設(shè)條件，項(xiàng)目單位不再單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)u估。

34.制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確參與部門、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，將聯(lián)合驗(yàn)收工作納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度管理平臺(tái)管理。

（七）加快水電氣暖等服務(wù)領(lǐng)域改革

35.簡(jiǎn)化電網(wǎng)工程建設(shè)審批手續(xù)。為進(jìn)一步方便企業(yè)用電，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率等4個(gè)方面入手，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化電力工程建設(shè)審批流程的意見》。

36.改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，將電網(wǎng)工程審批時(shí)間壓縮至15天以內(nèi)。對(duì)于低壓線路15米以內(nèi)的短距離的掘路施工，采取授權(quán)模式，由國(guó)網(wǎng)新疆電力公司縣市區(qū)供電部門先辦理后備案。

37.主動(dòng)提供施工咨詢、指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)行跨專業(yè)聯(lián)合審查，必要時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，力爭(zhēng)一次性通過工程驗(yàn)收，大幅壓減用電報(bào)裝接電時(shí)間。小微企業(yè)電網(wǎng)業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至5天，平均接電時(shí)間（從提交申請(qǐng)到完成接電全過程時(shí)間）控制在15天內(nèi)，其中具備直接裝表?xiàng)l件的壓減至2天以內(nèi)；大中型企業(yè)（10千伏單電源）電網(wǎng)業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至20天；大中型企業(yè)（10千伏以上雙電源）電網(wǎng)業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至25天。

38.探索政企信息共享應(yīng)用，建設(shè)“一窗受理”、“一鏈辦理”的用電業(yè)務(wù)辦理新體系。利用公安系統(tǒng)面部識(shí)別認(rèn)證，以及政務(wù)平臺(tái)身份證信息數(shù)據(jù)比對(duì)，調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等辦電必備資料，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，為客戶辦電提供更大限度的便捷與高效。

39.完成《客戶工程典型設(shè)計(jì)》和《電力工程典型造價(jià)咨詢手冊(cè)》編制審定，通過營(yíng)業(yè)窗口等渠道對(duì)外公布客戶工程典型接線方式、設(shè)備配置方案和工程造價(jià)水平，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低客戶工程造價(jià)。

40.積極開展小微企業(yè)客戶“零上門、零審批、零投資”服務(wù)。對(duì)低壓供電容量提升到160千瓦（烏魯木齊市區(qū)）和100千瓦（其他地州市區(qū)）的，供電企業(yè)全額承擔(dān)電表、表箱及以上設(shè)備設(shè)施投資，實(shí)現(xiàn)表前“零投資”。

41.整合業(yè)務(wù)、壓縮時(shí)限，小型工商項(xiàng)目報(bào)裝周期（受理、設(shè)計(jì)至通氣）從45個(gè)工作日壓縮至15日以內(nèi)；普通工商項(xiàng)目報(bào)裝周期（受理、設(shè)計(jì)至通氣）從70個(gè)工作日壓縮至27日以內(nèi)；民用戶改線業(yè)務(wù)的辦理從10日縮至3日以內(nèi)。

42.全面放開居民用戶、公服用戶（餐廳、鍋爐）選擇具有相應(yīng)燃?xì)馐┕べY質(zhì)的設(shè)計(jì)院、施工企業(yè)設(shè)計(jì)、施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，提請(qǐng)辦理通氣手續(xù)。

43.研究制定《自治區(qū)簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝辦法》，統(tǒng)一明確辦理時(shí)限，督促各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的配套實(shí)施方案，明確責(zé)任分工、完成時(shí)限、工作標(biāo)準(zhǔn)。

44.規(guī)范水氣暖報(bào)裝所需申請(qǐng)材料，推行容缺受理制度，逐步整合各類電子政務(wù)平臺(tái)資源，推進(jìn)后臺(tái)數(shù)據(jù)互通共享，可由相關(guān)部門提供或?qū)I(yíng)企業(yè)自行查詢的，不再由申請(qǐng)人提供。

45.指導(dǎo)專營(yíng)企業(yè)成立集用戶申請(qǐng)、咨詢、費(fèi)用收繳于一體的客服中心，具備條件的，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣谡?wù)服務(wù)大廳設(shè)置水氣暖報(bào)裝窗口，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。

（八）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

46.配合做好提高專利、商標(biāo)注冊(cè)審查質(zhì)量和效率，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化。大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。2019年底前，商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓縮至5個(gè)月以內(nèi)。

47.開展對(duì)侵犯商業(yè)秘密、侵權(quán)假冒專利商標(biāo)地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問題。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。

48.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。

二、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

（九）為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位服務(wù)

49.通過降低審核門檻、取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金反擔(dān)保等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)門檻，簡(jiǎn)化審批流程，持續(xù)提升金融服務(wù)高校畢業(yè)生等各群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。

50.銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，細(xì)化小微企業(yè)貸款不良容忍度內(nèi)部管理辦法，對(duì)各地分支機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化的不良容忍度目標(biāo)。完善小微企業(yè)授信盡職免責(zé)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)基層機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員明確盡職要求和免責(zé)事由。

51.鼓勵(lì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大抵質(zhì)押范圍。將林權(quán)抵押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等“兩權(quán)”作為抵質(zhì)押品；引導(dǎo)各商業(yè)銀行落實(shí)《小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2017—2019年）》，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記，鼓勵(lì)核心供應(yīng)鏈企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商開展應(yīng)收賬款融資。

52.縮短貸款時(shí)間，在企業(yè)申貸資料完備的基礎(chǔ)上，將審批時(shí)間在2018年10—15個(gè)工作日的基礎(chǔ)上，壓縮三分之一。

53.多措并舉，合力降低融資成本。落實(shí)國(guó)務(wù)院清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)要求，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范小微企業(yè)融資相關(guān)的公證費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等附加手續(xù)收費(fèi)行為。

54.研究制定《自治區(qū)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器管理辦法》，指導(dǎo)發(fā)展眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，落實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展的政策，推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

55.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持其健康發(fā)展。

56.辦好中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽新疆賽區(qū)賽事活動(dòng)，組織實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，提升眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員的孵化服務(wù)水平。

57.推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力、營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

58.推動(dòng)以企業(yè)為主體開展新招用人員崗前培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以企業(yè)為主體開展師帶徒培訓(xùn)。試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)技能人才水平評(píng)價(jià)。

三、深化商事改革，便利企業(yè)經(jīng)營(yíng)

（十）便利企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)

59.合并辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)和注冊(cè)登記，將公章刻制納入“多證合一”，合并登記備案；壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2019年上半年在全區(qū)實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。

60.優(yōu)化企業(yè)銀行開戶服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)將企業(yè)銀行開戶核準(zhǔn)改為備案。

61.推進(jìn)“證照分離”改革，完善共享信息平臺(tái)。建立月報(bào)制度，各部門建立信息推送接受、許可辦理等信息臺(tái)賬，定期報(bào)送自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。政府辦公廳將適時(shí)通報(bào)落實(shí)情況。

62.按照市場(chǎng)監(jiān)督管理總局動(dòng)態(tài)更新的“多證合一”目錄，盡可能將備案事項(xiàng)納入改革范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)“多證合一”改革。

63.結(jié)合全程電子化登記、“多證合一”、“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。對(duì)基層開展督導(dǎo)，要求各基層單位按規(guī)定時(shí)限、程序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。

64.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社部門網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享互認(rèn)。

65.按照國(guó)務(wù)院要求，落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革措施，進(jìn)一步精簡(jiǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，壓縮辦證時(shí)限。

（十一）完善監(jiān)管方式

66.健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。出臺(tái)《自治區(qū)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》。建立全區(qū)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理制度和管理系統(tǒng)，推動(dòng)涉企部門電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照政務(wù)應(yīng)用。

四、改善社會(huì)服務(wù)，擴(kuò)大公共保障

（十二）推進(jìn)教育服務(wù)改革

67.2019年12月底前，根據(jù)國(guó)家《關(guān)于深化教育行政執(zhí)法體制改革的意見》，出臺(tái)《自治區(qū)推進(jìn)教育行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，建立教育綜合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中行使執(zhí)法權(quán)，及時(shí)查處違規(guī)辦學(xué)、違規(guī)招生、侵犯學(xué)生權(quán)益、教師違背師德規(guī)范等行為，促進(jìn)教育執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。

68.2019年9月底前，下發(fā)《自治區(qū)規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展實(shí)施方案》，研究出臺(tái)《自治區(qū)營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》《自治區(qū)非營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》，促進(jìn)自治區(qū)民辦教育健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

69.研究制定《自治區(qū)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》及其配套政策，推進(jìn)學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步完善政策主導(dǎo)、社會(huì)參與公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制，推動(dòng)南疆四地州城鄉(xiāng)一體實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育，開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理，構(gòu)建“廣覆蓋?；尽钡淖灾螀^(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

70.推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推廣人工智能、智慧課堂、同步課堂、名師工作室、課程社區(qū)等新技術(shù)和新模式，推進(jìn)規(guī)模化、常態(tài)化、深層次應(yīng)用，促進(jìn)融合創(chuàng)新，發(fā)揮信息化對(duì)教育教學(xué)的變革作用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，探索推廣教學(xué)新模式,培育發(fā)展教育新業(yè)態(tài)。

（十三）推進(jìn)公安服務(wù)改革

71.依托一體化平臺(tái)、電子證照庫(kù)等信息系統(tǒng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶籍業(yè)務(wù)辦理證明材料。推行戶籍證明自助辦理服務(wù)。條件成熟的地區(qū)，在戶籍業(yè)務(wù)辦理大廳提供便民服務(wù)。

72.提高信息審簽、證件發(fā)放工作速度，落實(shí)20日以內(nèi)的制發(fā)時(shí)限。優(yōu)化身份證辦理“綠色通道”流程，深化居民身份證相片“多拍優(yōu)選”服務(wù)，多種形式開展居民身份證換證提醒。增加辦理疆內(nèi)居民異地受理提供證件范圍，將臨時(shí)居住登記憑證和居住證、學(xué)生證納入疆內(nèi)居民異地受理提供證明范圍。開展“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”應(yīng)用試點(diǎn)工作，探索應(yīng)用可信身份證認(rèn)證平臺(tái)（CTID）認(rèn)證的“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)證”）。

73.依托一體化平臺(tái)、電子證照庫(kù)等信息系統(tǒng)，規(guī)范網(wǎng)約房管理，細(xì)化網(wǎng)約房管理相關(guān)要求，保障承租人和出租人合法權(quán)益。

74.進(jìn)一步梳理公安“最多跑一次”事項(xiàng)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上，全程在線”。

75.將辦事大廳現(xiàn)有功能延伸到手機(jī)APP，優(yōu)化用戶使用體驗(yàn)。使用多功能一體機(jī)等自助終端，讓無法在電腦、手機(jī)終端辦理的業(yè)務(wù)（環(huán)節(jié)）實(shí)現(xiàn)自助辦理。

76.同步推廣出入境業(yè)務(wù)實(shí)體辦事大廳自助設(shè)備應(yīng)用，減少現(xiàn)場(chǎng)辦事群眾排隊(duì)等候和前臺(tái)受理人員工作壓力，實(shí)現(xiàn)線上、線下全方位服務(wù)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、自助設(shè)備辦理、人工窗口辦理的三位一體的工作模式。

（十四）推進(jìn)民政服務(wù)改革

77.加強(qiáng)“新疆民政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)”建設(shè)，優(yōu)化各功能模塊，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，將辦事大廳推送到自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

78.梳理民政“最多跑一次”事項(xiàng)，制定工作方案，公布改革事項(xiàng)，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理“應(yīng)上盡上，全程在線”。

（十五）推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)改革

79.鞏固農(nóng)村居民參保成果，集中推進(jìn)建檔立卡貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，擴(kuò)大中小微企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群參保。

80.推進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、疆內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移內(nèi)地援疆省市就業(yè)。開展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)，實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，推動(dòng)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)常態(tài)化。

81.梳理社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)，編制服務(wù)清單和辦事指南，配合做好自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行工作。

82.加大社保卡發(fā)行力度，擴(kuò)展社保卡應(yīng)用功能，開展電子社?？ㄔ圏c(diǎn)。

83.指導(dǎo)統(tǒng)籌各地（州、市）將縣市公立二級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部接入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)。以南疆四地州22個(gè)深度貧困縣為重點(diǎn)，將符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)。

（十六）增加非基本公共服務(wù)供給

84.推行預(yù)約診療便民服務(wù)，依托自治區(qū)全民健康信息平臺(tái)，建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一預(yù)約診療便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，整合打通各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)及各類服務(wù)終端，完善網(wǎng)上預(yù)約診療服務(wù)和接診就診制度，將自治區(qū)二級(jí)（含）以上公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接入平臺(tái)。鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加預(yù)約診療服務(wù)比例，加快實(shí)現(xiàn)號(hào)源共享，逐步增加網(wǎng)上預(yù)約號(hào)源比例。推動(dòng)基層首診、暢通雙向轉(zhuǎn)診，探索健康信息服務(wù)共享，方便健康管理。2019年底前，制定自治區(qū)居民電子健康卡推廣實(shí)施方案，全面推進(jìn)電子健康卡應(yīng)用。

85.2019年底前，自治區(qū)所有三級(jí)醫(yī)院達(dá)到國(guó)家電子病歷評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3級(jí)以上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

86.印發(fā)《自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)診療管理辦法》，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”準(zhǔn)入管理，開展自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”診療活動(dòng)。

87.推進(jìn)“基層檢查、上級(jí)診斷”模式，拓展基層衛(wèi)生信息系統(tǒng)中醫(yī)學(xué)影像、遠(yuǎn)程心電、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)等功能，積極應(yīng)用智能輔助診斷系統(tǒng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力和效率，推動(dòng)構(gòu)建有序的分級(jí)診療格局。

88.2019年底前，建設(shè)完善覆蓋自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)其他有條件的縣市區(qū)建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2019年底前，推動(dòng)35個(gè)貧困縣建設(shè)完善自治區(qū)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五、加快平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上為民服務(wù)工作

（十七）加快自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

89.按照統(tǒng)一規(guī)范，編制三級(jí)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼。依托自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)，組織編制市縣實(shí)施清單。完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，加快推進(jìn)各地各部門更多事項(xiàng)在平臺(tái)辦理。

90.公布自治區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，推動(dòng)各地各部門編制公布公共“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”服務(wù)事項(xiàng)清單。

91.推動(dòng)各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通，2019年5月底前，自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。

92.在收集自治區(qū)部門證照目錄基礎(chǔ)上，收集各地證照目錄和模板信息，形成自治區(qū)統(tǒng)一的證照目錄。

（十八）提高政務(wù)服務(wù)能力

93.2019年底前，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于90%，市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%。

94.完善自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，推動(dòng)將垂直管理部門在本系統(tǒng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合性實(shí)體政務(wù)大廳集中辦理。2019年底前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

附件：自治區(qū)2019年“放管服”改革工作要點(diǎn)任務(wù)分工表

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

2019年3月15日