塔行辦發(fā)〔2019〕23號

各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門：

《塔城地區(qū)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案》已經(jīng)行政公署同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2019年3月8日

塔城地區(qū)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

為切實(shí)做好地區(qū)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地避免或減少地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特制定本方案。

一、2018年地質(zhì)災(zāi)害概況及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)評價(jià)

2018年3月30日，托里縣S201線K134+100公里處發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害。經(jīng)調(diào)查，因連續(xù)降雨引發(fā)山體崩塌，崩塌方量約7000立方米，造成100米道路堵塞。此次崩塌災(zāi)害未造成人員和牲畜傷亡，無車輛和人員滯留，直接經(jīng)濟(jì)損約2萬元。

該起災(zāi)害發(fā)生在預(yù)測時(shí)期和區(qū)域范圍內(nèi)，說明地區(qū)上一年度地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)報(bào)較為準(zhǔn)確。

二、2019年地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)報(bào)

（一）氣象預(yù)測

預(yù)計(jì)2019年地區(qū)氣溫略偏高、降水偏多，后冬地區(qū)大部氣溫略偏低，降水北部偏多、南部略偏多。春季地區(qū)大部氣溫略偏高，降水北部偏多、南部偏少；夏季地區(qū)大部氣溫略偏低，降水地區(qū)大部偏多；秋季地區(qū)大部氣溫略偏高，降水地區(qū)大部略偏少。開春期地區(qū)大部略偏晚3—5天；終霜期地區(qū)大部略偏早3—5天；初霜期地區(qū)北部偏早3—5天，地區(qū)南部偏晚3—5天；入冬期地區(qū)大部偏晚3—5天。

（二）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)

根據(jù)地區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害分布特征和2018年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及地震活動(dòng)情況，結(jié)合2019年度降水、氣溫變化趨勢預(yù)測分析，預(yù)計(jì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間多在3—9月，可能發(fā)生在以下具體區(qū)域：額敏縣喇嘛昭、和布克賽爾縣和什托洛蓋煤礦采空區(qū)；托里縣鐵廠溝—克拉瑪依公路沿線；塔城北部中高山區(qū)，地震活動(dòng)活躍的烏蘇市、沙灣縣南部山區(qū)，金溝河、奎屯河下游、巴音溝溝口—哈希勒根達(dá)坂G217公路沿線，沙灣縣南山等煤礦采空區(qū)等。

預(yù)防災(zāi)種：泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。

防范期：各河流山口段泥石流災(zāi)害主要在3—9月發(fā)生，交通沿線、礦山開采區(qū)崩塌及地面塌陷災(zāi)害全年均有可能發(fā)生。

三、重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）

（一）重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

1.烏蘇市四棵樹河渠首山體滑坡，滑坡體土方量約10萬立方米，威脅渠首水利樞紐1座、電線桿6個(gè)、電力塔1個(gè)，滑坡可能會使四棵樹河道變窄甚至堵塞，影響到下游42.3萬畝農(nóng)田灌溉及下游1.5公里處的三級水電站。危害程度為重—特重級，是今年汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防地段。

2.烏蘇市巴音溝溝口—哈希勒根達(dá)坂G217線（K571—K662）91公里公路段依然是今年汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防地段。該段有危害嚴(yán)重和較嚴(yán)重的泥石流溝18條（規(guī)模大危害嚴(yán)重的泥石流溝2條），崩塌隱患點(diǎn)8處，滑坡體1處（屬穩(wěn)定性較差的隱患滑坡體），發(fā)生頻率為高頻、中頻，是泥石流、崩塌、滑坡災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)。危害程度為重—特重級，危害對象是沿線公路、過往車輛、行人及牲畜。

3.奎屯河出山口以南約5公里河段的東西岸為山體滑坡高易發(fā)區(qū)，如遇積雪融化或強(qiáng)降雨天氣極易發(fā)生山體滑坡，滑坡體堵塞河道，潰壩后派生洪水泥石流災(zāi)害，嚴(yán)重威脅下游人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。危害程度為重—特重級，是今年汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防地段。

4.沙灣縣南部山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）的部分村隊(duì)。沙灣縣寧家河、金溝河、大南溝河及部分季節(jié)性河流，在春季融雪和夏季突降暴雨時(shí)易形成山洪，由于河谷邊坡陡峭及人為工程活動(dòng)（河道開采砂石料），可能誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對農(nóng)田、橋涵、公路、鐵路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施也造成巨大破壞。危害程度為重級，是今年汛期地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)預(yù)防地段。

5.金溝河上游的水力發(fā)電有限責(zé)任公司，在春季融雪和夏季汛期，金溝河上游及附近易出現(xiàn)山洪，同時(shí)伴有崩塌、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對位于該區(qū)域的居民、水利設(shè)施、電力設(shè)施及公路、橋涵產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

6.金溝河、巴音溝河在春季融雪季節(jié)和汛期強(qiáng)降雨期間，易出現(xiàn)攜帶中上游大量泥砂的山洪災(zāi)害，直接威脅位于河下游的金溝河鎮(zhèn)、安集海鎮(zhèn)、三道河子鎮(zhèn)、大泉鄉(xiāng)部分村隊(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)及農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施。危害程度為重—特重級，在今年地質(zhì)災(zāi)害防治中應(yīng)高度重視。

7.額敏縣喇嘛昭礦區(qū)。地面塌陷面積約97000平方米，威脅兩個(gè)村近82戶397口居民，應(yīng)長期監(jiān)測、重點(diǎn)防治。在春季融雪和降雨天氣下，采空區(qū)塌陷面積仍不斷增大，雖然實(shí)施了圍欄治理工程，但部分放牧群眾及個(gè)別偷煤者不顧危險(xiǎn)將多處圍欄剪斷，進(jìn)行放牧，居民穿越鐵絲網(wǎng)從采空區(qū)上方行走。危害程度為重級，應(yīng)對采空區(qū)圍欄破損處修繕，加大宣傳教育力度，提高重視程度。

8.位于托里縣境內(nèi)鐵廠溝煤礦區(qū)、寶貝礦區(qū)，沙灣縣南部煤礦區(qū)，和布克賽爾縣和什托洛蓋、沙吉海煤礦區(qū)，烏蘇市夾河子、四棵樹等煤礦區(qū)，因多年采礦活動(dòng)形成大面積采空區(qū)，致使地裂縫、塌陷和煤層自燃等地質(zhì)災(zāi)害持續(xù)發(fā)生。這些災(zāi)害不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且時(shí)刻威脅著居住在采空區(qū)上方的農(nóng)牧民、礦山職工和過往行人的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，在春季融雪和汛期突降暴雨時(shí)，形成的山洪和雜夾煤矸石的泥石流沿地面塌陷、地裂縫灌入礦井，直接威脅井下礦工的生命安全，對礦山的生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備造成破壞，影響礦山的安全生產(chǎn)，危害程度嚴(yán)重。

9.和布克賽爾縣境內(nèi)的那仁和布克牧場、鐵布肯烏散鄉(xiāng)阿吾斯奇河區(qū)，其上部山區(qū)積雪融化期，易產(chǎn)生洪水、泥石流災(zāi)害，對居民造成威脅；莫特格鄉(xiāng)的阿爾恰特山區(qū)，如發(fā)生連續(xù)降雪或在融雪期降雨，將對牧民居住區(qū)造成危害；查干庫勒鄉(xiāng)道蘭敦水庫，屬中小型危險(xiǎn)水庫之一，該水庫下游有牧民及3000畝退耕還林地，如果受到汛期影響，將會發(fā)生垮堤危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅到水庫下游居民及退耕還林地。危害程度為重級。

10.裕民縣境內(nèi)盤山公路寒陰溝一帶，該區(qū)域山體為黑土、沙土構(gòu)成，結(jié)構(gòu)疏散，且年降水量偏多。寒陰溝邊坡已形成裂縫，在春季積雪融化和汛期極易發(fā)生山體滑坡，并派生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅過往行人、車輛和盤山公路，應(yīng)予以高度重視。

（二）次重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

1.沙灣縣、烏蘇市、和布克賽爾縣山區(qū)的各旅游景點(diǎn)，在春季融雪期間和汛期降雨時(shí)，易出現(xiàn)山體崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害，威脅游客、景點(diǎn)工作人員的生命安全和旅游設(shè)施。

2.裕民縣旅游景點(diǎn)塔斯提溝水電站—大壩處路段，山體陡峭，裂縫發(fā)育，冬季降雪較多，積雪量大，逢冰雪融化期和汛期，經(jīng)常發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)重威脅游客、過往行人、車輛和景點(diǎn)工作人員人身安全。

3.沙灣縣南部非煤礦山區(qū)，在春季融雪和汛期暴雨的影響下，易出現(xiàn)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，對人身安全、礦山設(shè)施和交通運(yùn)輸?shù)葮?gòu)成一定威脅。

4.烏蘇市巴音卡子—巴音溝牧場東生隊(duì)以滑坡、泥石流、崩塌為主防災(zāi)區(qū)，主要分布在巴音卡子—安集海河S101線（K266—K308）42公里公路段。

5.烏蘇市賽力克提牧場東北、夏力尕孜、烏蘭薩德克以滑坡、崩塌（切面碎屑流）為主防災(zāi)區(qū)，主要分布在賽力克提牧場、瓊谷勒德克、托斯特果勒、艾勒其果勒、科克孜、牙爾尕特溝、巴爾咀爾肯和烏蘭薩德克。

6.烏蘇市古爾圖河出山口以南上游、古爾圖牧場南部薩里薩拉以泥石流、滑坡為主防災(zāi)區(qū)，主要分布在古爾圖河新龍口及其上游約6公里河段左右岸和古爾圖牧場南部山區(qū)薩里薩拉。

7.塔城市北部尖頂中山區(qū)窩依加依勞牧場、二工鎮(zhèn)及博孜達(dá)克農(nóng)場夏牧場泥石流防災(zāi)區(qū)，主要威脅溝口居住的牧民、牲畜，對下游的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成威脅。

8.額敏縣喀拉也門炭質(zhì)泥巖礦區(qū)、鐵勒克德炭質(zhì)泥巖礦區(qū)在春季積雪融化、強(qiáng)降雨情況下，易出現(xiàn)泥石流、崩塌地質(zhì)災(zāi)害，威脅附近居民以及礦山職工生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)加強(qiáng)防范。

9.省道鐵廠溝—克拉瑪依公路段達(dá)爾布特河左右岸有多處探頭危巖，隨時(shí)有墜落、崩塌的危險(xiǎn)，嚴(yán)重影響過往車輛和行人安全。

10.省道S221線烏—塔公路的K187—K155路段和K225公里處，因人為切坡修路工程造成多處危險(xiǎn)度較高的懸空探頭巖體和滑坡體，遇強(qiáng)降雨或外力影響，隨時(shí)都可能產(chǎn)生崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害，威脅過往車輛、行人安全，阻斷交通，應(yīng)加以防范。

四、2019年地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域防治措施

（一）烏蘇市四棵樹河渠首滑坡體周邊設(shè)置警示標(biāo)志和圍欄，杜絕人員和牲畜進(jìn)入。設(shè)置專職監(jiān)測人員對該滑坡體進(jìn)行定期和不定期專業(yè)監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)記錄和信息上報(bào)工作。自然資源、水利和電力部門要認(rèn)真落實(shí)汛期值班制度和險(xiǎn)情速報(bào)制度，遇有險(xiǎn)情采取果斷措施，組織受威脅的村隊(duì)、牧場撤離危險(xiǎn)區(qū)，并第一時(shí)間上報(bào)相關(guān)信息。同時(shí)，禁止在河道邊坡上濫挖、濫采、破壞植被、堆填土石等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

（二）烏蘇市巴音溝溝口—哈希勒根達(dá)坂G217線（K571—K662）91公里公路段兩側(cè)的峽谷、干溝應(yīng)采取人工清理，并進(jìn)行攔壩，設(shè)立警示牌。托里縣境內(nèi)的省道鐵廠溝—克拉瑪依公路段、省道S221線烏—塔公路的K187—K155路段和K225公里處等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)處，需加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警力度，設(shè)立警示牌，對危巖陡坡進(jìn)行削坡減重、人工加固，消除隱患。

（三）沙灣縣寧家河、金溝河、大南溝河和烏蘇市奎屯河下游受山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重的村隊(duì)、牧場，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)工作，在地質(zhì)災(zāi)害來臨前撤離危險(xiǎn)區(qū)。對居住在易發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的農(nóng)牧民應(yīng)及時(shí)搬離。同時(shí)，禁止在河道邊坡上濫挖、濫采、破壞植被、堆填土石等誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

（四）額敏縣喇嘛昭礦區(qū)，托里縣境內(nèi)鐵廠溝煤礦區(qū)、寶貝礦區(qū)，沙灣縣南部煤礦區(qū)，和布克賽爾縣和什托洛蓋、沙吉海煤礦區(qū)，烏蘇市夾河子、四棵樹等煤礦區(qū)的采空區(qū)及塌陷區(qū)、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)要積極進(jìn)行治理，用鐵絲網(wǎng)進(jìn)行圈定，并設(shè)置警示牌。在采空區(qū)上方居住居民、職工、廠房設(shè)施等立即搬遷。對礦區(qū)內(nèi)的廢礦石、碎屑巖體等易造成泥石流的物源，采取人工清理、集中堆放。

（五）對于裕民縣塔斯提、沙灣縣東大塘及烏蘇市、和布克賽爾縣等地的旅游景區(qū)，應(yīng)與相關(guān)單位人員簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書，建立預(yù)警機(jī)制，在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和易發(fā)區(qū)設(shè)置警示牌、危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)志等進(jìn)行明示。

（六）塔城市水泥廠奧勒塔石灰石礦區(qū)、烏拉斯臺河溝谷和喀浪古爾河溝谷、沙灣縣南部石灰?guī)r礦區(qū)、托里縣的部分金、鉻礦區(qū)，要對易發(fā)生崩塌、滑坡的災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行削坡減重，設(shè)立警示牌，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（段）需搬遷的人員，要嚴(yán)格落實(shí)防災(zāi)措施，保證不留一人；在未搬遷前，對每一處隱患點(diǎn)（段）設(shè)置警示和監(jiān)測標(biāo)志，定期監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警、預(yù)報(bào)。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，要及時(shí)果斷處置，受威脅人員按指定路線撤離到就近的應(yīng)急避難場所，縣（市）以民政部門指定的廣場為應(yīng)急避難場所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇就近的學(xué)校操場或地域?qū)拸V較平坦的地方作為應(yīng)急避難場所。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)組織開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，避免已搬遷農(nóng)牧民回遷，及時(shí)消除災(zāi)害隱患。

五、地質(zhì)災(zāi)害防治要求及措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。按照分級管理、屬地為主的原則，各縣（市）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，健全和完善統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級、分部門管理相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害管理體系，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。

（二）編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。各縣（市）要依據(jù)本方案和縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、財(cái)政、氣象、交通運(yùn)輸、旅游、教育、衛(wèi)生等部門，及時(shí)編制和發(fā)布年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要說明轄區(qū)內(nèi)主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布、威脅對象和范圍，明確重點(diǎn)防范期、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線，制定具體有效的防治措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）加強(qiáng)群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、村三級群測群防體系和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保障地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作所需的人、財(cái)、物，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)要制定具體有效的防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人；對一般性災(zāi)害體、危險(xiǎn)區(qū)，要有災(zāi)害所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場負(fù)責(zé)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測組，選派工作認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的村民作監(jiān)測員。

（四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查檢查。各縣（市）、各有關(guān)部門要在汛期來臨之前，對可能受到威脅的城鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、集市和村莊等人口密集區(qū)域及飲用水源地，隱蔽性強(qiáng)、地質(zhì)條件復(fù)雜的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，進(jìn)行詳細(xì)勘查，逐點(diǎn)制定隱患點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案。要嚴(yán)格落實(shí)汛期24小時(shí)值班（向社會進(jìn)行公示）、地質(zhì)災(zāi)害“三查”、預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)情速報(bào)等各項(xiàng)制度，保持通訊交通暢通，及時(shí)報(bào)送災(zāi)情險(xiǎn)情，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)有效開展救災(zāi)搶險(xiǎn)工作。各縣（市）要確保地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡發(fā)放到位，對持卡人進(jìn)行登記造冊，建立兩卡檔案。地區(qū)將組織對各縣（市）地質(zhì)災(zāi)害防治工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)防治措施落到實(shí)處。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。嚴(yán)格按照災(zāi)害級別，分級管理、條塊結(jié)合，以縣（市）人民政府為主，自然資源、氣象、水利、民政、交通、地震等成員單位加強(qiáng)交流合作，形成合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治減災(zāi)工作。

（六）加大宣傳培訓(xùn)力度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要采取多種方式，舉辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練和地質(zhì)災(zāi)害防治工作培訓(xùn)班，宣傳講解地質(zhì)災(zāi)害防治知識，進(jìn)一步提高各族干部群眾地質(zhì)災(zāi)害防治防御能力，增強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害群測群防重要性的認(rèn)識，切實(shí)提高全民地質(zhì)災(zāi)害防御意識。