一、編制背景

加強房屋市政限額以下小型工程施工安全監(jiān)管，是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，落實自治區(qū)黨委十屆十二次全會要求的具體體現(xiàn)，是以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)的重要舉措。房屋市政限額以下小型工程是指按照《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工，具有規(guī)模小、數(shù)量多、施工周期短、隱蔽性強、安全管理薄弱等特點，各地在房屋市政限額以下小型工程施工安全管理方面存在監(jiān)管難度大、難以全覆蓋等問題。近年來，因房屋市政限額以下小型工程施工安全問題引發(fā)的重大安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)，特別是因小型工程施工中違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)重特大火災(zāi)事故尤為突出，杭州“冰雪大世界”火災(zāi)事故、河南安陽凱信達有限公司火災(zāi)事故、北京長峰醫(yī)院火災(zāi)事故、江西新余佳樂苑沿街商鋪火災(zāi)事故均由小型工程違規(guī)施工作業(yè)引發(fā)，暴露出限額以下小型工程監(jiān)管中存在監(jiān)管盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，亟需加強監(jiān)管，補齊短板弱項。由于涉及房屋市政限額以下小型工程施工安全管理的相關(guān)條款分布在《安全生產(chǎn)法》《消防法》《建筑法》等多部法律法規(guī)規(guī)章中，尚未建立完善的管理機制，我廳對相關(guān)法條進行了全面梳理、系統(tǒng)集成，并參照北京、深圳、福建等省市有關(guān)規(guī)定，形成《自治區(qū)房屋市政限額以下小型工程施工安全管理辦法(試行）》(以下簡稱《辦法》），構(gòu)建起房屋市政限額以下小型工程施工安全閉環(huán)管理機制。

二、制定依據(jù)

（一）本辦法依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、政策文件有：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《物業(yè)管理條例》《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《建筑工程施工許可管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)消防條例》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)力事項通用目錄〉的通知》《自治區(qū)人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》等。

（二）本辦法依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有：《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034-2022）;《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》（GB50656-2011）;《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）；《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720-2011）;《建筑施工作業(yè)勞動防護用品配置及使用標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ184-2009）等。

（三）本辦法參照的外省政策性文件有：北京市《限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）（2023年修訂）》《深圳市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管暫行辦法》《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》等。

三、編制過程

3月初擬定《關(guān)于自治區(qū)限額以下小型工程施工安全管理辦法的起草框架思路》。4月份起草完成《自治區(qū)限額以下小型工程施工安全管理辦法（試行）》征求意見稿，并在廳內(nèi)部及部分（6個）地（州、市）住建局征求意見。6月份分別征求了自治區(qū)應(yīng)急廳、自然資源廳、公安廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊及14個地（州、市）住建局意見。7月上旬經(jīng)廳內(nèi)部專題會議研究討論通過。7月底再次征求自治區(qū)應(yīng)急廳、自然資源廳、公安廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊意見。7月19日-31日通過我廳門戶網(wǎng)站公開征求社會意見，未收到意見建議。8月初先在烏魯木齊市、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、伊犁州召開4場論證會，邀請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、有關(guān)單位、律師代表進行論證討論。8月22日經(jīng)廳內(nèi)部法制審核通過。8月26日經(jīng)2024年第七次廳長辦公會審議通過。10月11日經(jīng)自治區(qū)人民政府專題會議審議通過。10月16日自治區(qū)司法廳出具了合法性審核意見。10月31日經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。11月30日自治區(qū)住建廳會同自治區(qū)應(yīng)急廳、自然資源廳、公安廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊等部門聯(lián)合印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

本《辦法》共分5章23條。

第一章總則共7條，規(guī)定了目的依據(jù)、適用范圍、管理原則、安全生產(chǎn)教育、全民監(jiān)督等內(nèi)容。適用范圍明確為“按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括鄉(xiāng)村建設(shè)工程、住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、臨時性建筑、搶險救災(zāi)工程、軍事建設(shè)工程”。管理原則突出“全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合，以街道（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查為主，社區(qū)居委會巡查與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合”的原則。

第二章主體責(zé)任共2條，規(guī)定了房屋市政限額以下小型工程施工安全建設(shè)單位首要責(zé)任和施工單位主體責(zé)任。

第三章監(jiān)管職責(zé)共6條，主要明確由自治區(qū)住建廳牽頭會同應(yīng)急、自然資源、公安、市場監(jiān)管、消防救援及相關(guān)行業(yè)主管部門建立“會商、信息共享機制”。并明確了各地（州、市）、縣（市、區(qū)）、行業(yè)主管部門、街道（鎮(zhèn)）、居委會、物業(yè)企業(yè)的工作職責(zé)。

第四章監(jiān)管程序共6條，突出閉環(huán)管理，項目開工前應(yīng)到街道（鎮(zhèn)）進行信息登記，施工過程中街道（鎮(zhèn)）應(yīng)建立日常安全巡查制度，依托網(wǎng)格化管理機制強化日常巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及違法行為應(yīng)及時制止，并根據(jù)處罰權(quán)限依法處理或報告有關(guān)部門。工程完工后3個工作日內(nèi)到街道（鎮(zhèn)）辦理銷號。

第五章附則共2條，主要為事故調(diào)查處理、施行日期等。