推動鑄牢中華民族共同體意識

塔城地委書記 支現(xiàn)偉

黨的二十屆三中全會提出，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)是多民族聚居、各民族文化交融的典型邊疆民族地區(qū)，始終深入貫徹習近平總書記關于“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”的重要指示精神，以建設“社會穩(wěn)定民族團結進步示范區(qū)”“兵地融合發(fā)展邊疆治理先行區(qū)”為抓手，團結帶領各族干部群眾攜手奮斗、并肩前行，努力鑄牢中華民族共同體意識。

一、強化組織領導，形成齊抓共管格局

完善工作格局。成立地委鑄牢中華民族共同體意識工作領導小組，制定工作規(guī)則，建立協(xié)調機制，印發(fā)實施方案，專門召開以“鑄牢中華民族共同體意識”為主題的地委擴大會議、民族團結進步模范和多民族家庭代表座談會等，形成黨委統(tǒng)一領導、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局。

建強干部隊伍。加強民族地區(qū)干部隊伍建設，制定《塔城地區(qū)干部隊伍建設三年規(guī)劃（2025—2027年）》，落實民族地區(qū)干部隊伍“四個特別”要求，完善少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用的政策機制，健全完善“塔城英才”“26條人才新政”等招才引智政策機制，著力營造近悅遠來、拴心留人的人才生態(tài)。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各級黨校（行政學院）、地區(qū)社會主義學院等教育培訓的重要內容，定期舉辦專題培訓班，全面提升黨政干部做好民族工作的能力和水平。

健全保障體系。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為“一把手”工程來抓，擺上各級黨委和政府重要議事日程，全面納入黨的建設和意識形態(tài)工作責任制范疇，納入政治考察、巡察、政績考核體系，納入人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商議政等工作內容，相關工作經(jīng)費列入財政預算，構建“責任明晰、監(jiān)督有力、保障到位”的工作體系，協(xié)力推動鑄牢中華民族共同體意識落地見效。

二、豐富形式載體，深化進步示范創(chuàng)建

建機制聚合力。研究制定《塔城地區(qū)民族團結進步創(chuàng)建三年規(guī)劃（2023—2025年）》，建立健全地縣鄉(xiāng)村四級民族團結進步創(chuàng)建機制，構建“以點串線、以線連片、以片擴面”格局。扎實開展國家、自治區(qū)民族團結進步示范區(qū)示范單位申報創(chuàng)建，凝心聚力、同向發(fā)力，創(chuàng)建全國民族團結進步示范區(qū)示范單位9個、自治區(qū)民族團結進步示范區(qū)示范單位40個，受國家和自治區(qū)表彰民族團結進步模范集體59個、模范個人113人（次），地區(qū)連續(xù)兩屆成功創(chuàng)建“全國民族團結進步示范地區(qū)”，塔城市哈爾墩社區(qū)兩次榮獲“全國民族團結進步模范集體”，“哈爾墩經(jīng)驗”成為民族團結的典范。

搭平臺創(chuàng)品牌。堅持以民族團結進步教育月為載體，以月促年，創(chuàng)經(jīng)驗、打品牌、做示范，持續(xù)推動民族團結進步創(chuàng)建“十一進”，開展民族團結進步創(chuàng)建“微”行動，推廣基層黨組織書記擔任“講解員”、民創(chuàng)干部為“指導員”經(jīng)驗，培育“一縣一品”“一點一品”特色品牌，形成可借鑒可復制可推廣的經(jīng)驗做法，不斷提高創(chuàng)建工作水平。

立典型傳正能。發(fā)揮各級民族團結進步模范和多民族家庭示范引領作用，深入挖掘宣傳民族團結先進典型，注重年輕典型選樹。先后涌現(xiàn)出五十年如一日與兵地各族邊民團結戍邊的“七一勛章”獲得者、“全國道德模范”魏德友；十六年來風雨無阻在自家小院里組織各族群眾升國旗的“全國民族團結進步模范個人”沙勒克江·依明；四十多年用醫(yī)者仁心在牧區(qū)書寫人間大愛的“五一勞動獎章”獲得者、“全國民族團結進步模范個人”吾哈斯·蘇萊曼；二十年無私贍養(yǎng)“漢族父親”楊吉春、十二年幫扶“哈薩克族弟弟”葉爾木拉特·克孜汗的“全國最美家庭”獲得者馬新華等一批先進典型，引導各族群眾從榜樣中汲取團結力量。

三、創(chuàng)新方式方法，促進交往交流交融

構筑互嵌共居環(huán)境。優(yōu)化城市住房和社區(qū)規(guī)劃政策，構建嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、公共資源配置等方面統(tǒng)籌考慮和布局嵌入式居住，促進各族群眾以鄰相伴、交流互學，全地區(qū)互嵌式小區(qū)達到100%，村村院院處處都是“石榴籽”。

拓寬互通共聯(lián)形式。優(yōu)化“三進兩聯(lián)一交友”“民族團結一家親”活動，同遼寧援疆積極開展“八共同、八聯(lián)誼”結對認親系列活動，各族干部群眾多層次、多領域、多形式交流互動。推動塔城市與兵團第九師白楊市嵌入式融合發(fā)展，地區(qū)與相鄰兵團4個師（市）簽訂《塔城地區(qū)與相鄰師（市）兵地共創(chuàng)鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)協(xié)議》，兵地雙方通過“教+文+農+邊+岸”融合發(fā)展，解鎖民族團結新密碼。

搭建互動共融載體。實施促進各民族交往交流交融“三項計劃”，深入推進青少年“筑基”工程，1.2萬名青少年赴疆內外開展“祖國情·中華行”研學活動。大力推廣國家通用語言文字，實現(xiàn)國家通用語言文字教育教學和普及使用全覆蓋。堅持各族群眾共度中華傳統(tǒng)節(jié)日、共度少數(shù)民族重大節(jié)日，常態(tài)化開展“我和親戚游家鄉(xiāng)”、鄰里“百家宴”等品牌活動，共跳融情舞、共唱團結歌。

四、堅持文化浸潤，構建共有精神家園

建立研究機制。建立塔城地域特色文化研究闡釋、傳承發(fā)展機制，實現(xiàn)理論與實踐的“雙升華”。深入闡釋土爾扈特部萬里東歸、達斡爾族和錫伯族官兵西遷駐守塔爾巴哈臺、民眾火燒沙俄貿易圈、軍民協(xié)力收復巴爾魯克山等英雄事跡，讓愛國主義精神代代相傳。加強少數(shù)民族優(yōu)秀文化研究，成立7個少數(shù)民族文化研究協(xié)會，《江格爾》列入首批國家級非物質文化遺產名錄。開展邊疆治理重大課題專項研究。

建好文化陣地。統(tǒng)籌做好文物保護、展示利用工作，實施塔爾巴哈臺城遺址修繕保護、紅樓博物館展陳提升等項目，讓文物說話、讓歷史說話、讓文化說話。運用巴克圖口岸、小白楊哨所等紅色文化資源，深化愛國主義和國防教育。建成中國最大手風琴博物館，塔城市被授予“中國手風琴之城”。建立地縣鄉(xiāng)村四級鑄牢中華民族共同體意識展覽館，建成錦裕五味里、榆柳巷、哈爾墩紅街等具有中華文化標識和中華民族視覺形象的民族團結示范街、模范長廊。

加大文化供給。成立“絲綢之路”新疆·塔城文學館，吸納王蒙等9名全國知名作家入駐，塔城本土作家劉亮程文學作品《本巴》榮獲茅盾文學獎，《石榴花開》等一批文學作品出版發(fā)行，《塔城地區(qū)民族團結志》啟動編撰?！都覉@之戀》等展現(xiàn)塔城各民族親如一家的舞臺情景劇在國內外巡演，《英雄江格爾贊》等3部原創(chuàng)作品榮獲首屆中國新疆民間藝術季優(yōu)秀獎。圍繞“油畫塔城、草原圣地”新品牌新形象，精心打造“庫魯斯臺草原+口岸+阿拉湖”跨境旅游線路以及額敏冰雪文化旅游節(jié)等特色品牌活動，成功舉辦五屆手風琴文化國際藝術節(jié)，成功刷新“最大規(guī)模的手風琴合奏”吉尼斯世界紀錄，手風琴成為塔城文化交流、民族融合的音樂紐帶。

五、加快經(jīng)濟發(fā)展，構筑堅實物質基礎

構建產業(yè)體系。圍繞自治區(qū)“十大產業(yè)集群”建設，大力構建“5+2”現(xiàn)代化產業(yè)體系，研究制定重點特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高質量發(fā)展三年行動方案、重點產業(yè)鏈責任領導及分工方案，全力推動礦產資源提質增效、新能源加速躍升、農畜牧業(yè)科技賦能、紡織服裝延鏈強鏈、生物制造聚集發(fā)展、外貿進出口增產擴能、文旅商貿品牌打造，培育良好的產業(yè)生態(tài)，全疆首個合成生物制造產業(yè)聚集區(qū)在塔城掛牌運行。

推進改革開放。將鑄牢中華民族共同體意識納入地區(qū)十大工程之一，納入地區(qū)十二項戰(zhàn)略性創(chuàng)造性引領性改革攻堅之一。扎實推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，重點打造新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)這一西北沿邊首個國家級開發(fā)開放平臺，累計入駐各類企業(yè)236家，深化巴克圖“公路口岸+屬地直通模式”改革，開辟TIR運輸新線路，中哈第三條跨境鐵路通道建設取得突破性進展。積極打造服務群眾的“塔快干”和服務企業(yè)的“塔通辦”惠企便民服務平臺，大力選樹“快干之星”“通辦榜樣”，持續(xù)推進“高效辦成一件事”改革，創(chuàng)新出臺“一站式”辦理、“服務包”機制，切實當好“金牌店小二”。2025年1—5月，“12345”政務服務便民熱線及“一起益企”接訴即辦困難訴求辦理工作位列全疆第一，“塔通辦”為企服務品牌入選2025國家政博會政務服務增值改革優(yōu)秀案例。

實施惠民工程。將一般公共預算支出的70%和援疆資金的80%以上用于保障和改善民生，每年辦好十件民生實事。“鐵公機”立體交通網(wǎng)絡不斷完善，氣化電化塔城加快建設，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美宜居，教育、醫(yī)療、文化、社會保障等事業(yè)蓬勃發(fā)展。2025年第一季度，塔城地區(qū)實現(xiàn)生產總值185.09億元，同比增長8.9%，位居全疆第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別增長6.2%、7.6%，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零，各族群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

六、健全治理體系，依法治理民族事務

落實依法治理。認真貫徹憲法、民族區(qū)域自治法、自治區(qū)民族團結進步工作條例等法律法規(guī)，推動村（居）民委員會將鑄牢中華民族共同體意識納入村規(guī)民約，妥善處理涉民族因素的矛盾糾紛，有效保障各族群眾合法權益。牢固樹立總體國家安全觀，健全協(xié)調處置民族領域風險隱患機制，精準施策、對癥下藥，妥善處理民族領域各種重大關系和敏感復雜問題。

營造法治環(huán)境。加強普法教育，把黨的民族理論、政策法規(guī)等納入地方普法規(guī)劃，將職能部門貫徹實施情況納入人大監(jiān)督重要內容，推進普法宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進學校等場所，積極引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，各族群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍更加濃厚。

提升治理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立地縣鄉(xiāng)“三級示范引領”制度，構建人民調解、司法調解、行政調解“三調聯(lián)動”機制，推進訴源治理、多元化解，提高各民族群眾參與度，矛盾糾紛調解率99%，裕民縣吉也克鎮(zhèn)榮獲“全國平安邊境模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號、江格斯村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。

《從制度機制入手推動鑄牢中華民族共同體意識》刊發(fā)在中共中央政策研究室主辦的《學習與研究》雜志2025年第8期（總第428期），雜志目錄在《人民日報》（2025年8月8日第14版）刊登。